中小企业应如何建立、健全各项规章制度

　　一、用人单位应如何建立、健全各项规章制度

　　用人单位规章制度和劳动纪律，要严格执行国家的有关标准和规定，督促劳动者履行劳动义务。同时，用人单位制定的规章制度不得违反法律法规。建立和完善规章制度是加强劳动纪律的要求，单位的内部规章制度只能由单位制定，其内容必须体现权利与义务一致、劳动者利益与劳动效率并重、奖励与惩罚结合、劳动纪律面前人人平等的精神，关于劳动条件和劳动待遇的规定，不得低于法定最低标准和集体合同约定最低标准。在制定内部规章制度的过程中，凡法律有明确要求的，其制定程序必须严格遵循法律的规定。

　　为了防止用人单位利用规章制度使劳动者的合法权益受损，要求用人单位制定规章制度时其内容要合法，不能与现行的法律法规、社会公德等相违背；要经过民主程序制定，由职工大会或职工代表大会至少是职工代表同意；要向劳动者公示，让每个劳动者都事先知道。如果企业制定的规章制度不符合法定条件，不能作为人民法院审理案件时的裁判依据。

　　实践中，某些用人单位行政管理人员法制观念淡漠，致使制定出来的规章制度侵犯了劳动者合法权益。为保障劳动者的合法权益，督促用人单位正确制定规章制度，《劳动法》要求用人单位建立和完善规章制度必须依法进行，不得任意规定内部奖惩规则，任意剥夺或侵犯劳动者的正当劳动报酬权、休息休假权等合法权益，并在第89条明确规定：“用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门给予警告，责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”因此，依法建立和完善劳动规章制度是用人单位应承担的劳动义务之一。

　　二、职工福利的内容

　　我国《劳动法》规定了用人单位为其劳动者缴纳社会保险费的义务，也同时规定了用人单位提高劳动者的福利待遇。在劳动关系中，劳动者的福利待遇主要是用人单位在工资、社会保险之外，为满足和提高职工的物质文化生活，为职工提供经济上的帮助和生活上的照顾与方便所提供的各项福利措施。包括：

　　1.直接为减轻职工生活负担和家务劳动提供便利的各种集体福利设施。如职工食堂、职工住宅、托儿所、幼儿园、哺乳室、休息室、卫生室、浴室、理发室、缝纫室等。

　　2.为活跃和丰富职工的文化娱乐生活，提高职工的文化技能素质而建立的各种集体福利设施。如文化馆、图书阅览室、职工技术培训室、业余大学或夜大学、老年人活动中心、职工俱乐部、体育馆或体育场、影剧院等。

　　3.为增进职工身体健康而开办的防病、治病设施。如职工医院或医务室（所）、疗养院等。

　　4.为帮助职工解决子女入学、就业所举办的福利事业。如职工子弟学校、劳动服务公司及所开办的各种业务服务项目等。

　　用人单位为劳动者提供福利补贴通常由是用人单位直接发给职工个人的现金补贴。主要项目有：

　　1.职工探亲假补助。职工在享受探亲假时，除工资照发外，用人单位还要承担职工探亲的往返路费和一定数额的住宿费。

　　2.职工上下班交通补贴。在大中城市工作的职工，家距工作地点2公里以上的，由用人单位给予一定数额的交通补贴。

　　3.职工粮食和副食品价格补贴。凡在职职工和退休职工均享受粮食和副食品价格补贴。

　　4.职工生活困难补助。这是用人单位对确有实际生活困难不能维持当地最低生活水平或者发生特殊生活困难情况的本单位职工所给予的定期或临时性的补助。

　　5.职工房租补贴。这是用人单位对没有分到本单位住房的职工发放的补贴，同时对已分到住房的职工实行低房租制度。

　　应当指出，上述内容和方式随着社会主义市场经济体制的建立已经有了很大的变化，比如“变暗补为明补”，取消福利分房等，但形式变化不等于免除了用人单位实质上应当承担的义务，因为劳动者的需求存在，而且劳动者的需求只有通过其劳动才能满足，或者说只有其用人单位才能满足劳动者的需求。所以，取消了由用人单位向劳动者福利分房，就必须以住房公积金等方式来满足劳动者购买住房的需求。

合川法律顾问律师